为缓减能源资源浪费和环境污染，限塑令”自2008年6月1日实施以来，关于塑料袋的收费问题和替代品等问题引发了社会各界的思考与争论。“限塑令”颁布的主要原因在于塑料袋的过量使用及回收处理不到位，但“限塑”并非 “禁塑”，尤其当缺乏真正相对环保的替代品时，塑料手提袋的重要性仍然不可否认。如何减少塑料袋的使用与废弃、提高资源利用率，是 解决当前矛盾的关键所在。因此，分析“限塑令”对塑料袋回收利用的影响，可为今后制定塑料袋资源回收利用的政策走向与改善提供相关支撑。=
 1、我国塑料袋回收利用概况与存在的问题“限塑令”所针对的塑料袋主要指的是 PE塑料袋，回收后绝大部分被加工成再生塑料粒子和再生塑料制品。但由于目前国内的生产消费仍处于“从资源到产品，再到废弃物”的传统模式，使得包括塑料袋在内的大量可再利用的资源被直接当作垃圾扔弃。据我国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天塑料袋使用量高达30亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。目前，仅北京每年废弃的塑料袋就达23亿个，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占生活垃圾总量的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%。因此，我国废弃塑料袋的回收具有强劲的资源优越，在正规操作下，可有良好的经济效益和环境效益，不仅可以减少资源浪费，而且有利于遏制垃圾泛滥、减少“白色”污染。然而，当前我国废塑料袋回收利用行业尚存在较多问题。主要有：
(1)由于原生塑料袋生产厂家大都规模较小且非 正规，所生产的塑料袋往往品质参差不齐、回收难度大、回收利用价值有限，收购价格较低，因此在垃圾的收集、清运、处置等各环节都没有相关的回收分拣程序，仅有少量废品收购者可回收到品质较好的塑料袋。因此，原生塑料袋的质量是 限制其回收价格与阻碍回收利用的重要因素。
(2)当前我国塑料袋回收再利用行业属于在夹缝 中生存的行业。虽然其对于资源环境，乃至国家长远发展具有重要意义，但其同时也存在特殊性：企业规模普遍较小，有相当一部分为作坊式再生加工点。由于此类加工点大都先天不足，工艺、设备简单，处于自发、落后的状态，因而极易对环境造成严重污染。
2、“限塑令”对于商场购物袋回收利用的作用针对国内塑料袋回收利用存在的问题，“限塑令”的有效实施将对塑料袋回收利用起到积极的作用。(1)对于塑料袋质量，“限塑令”明确规定“在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”。这将对提高塑料袋的质量起到非 常显著的作用，而厚度的增加也将导致塑料袋成本与价格的上涨，从而会刺激塑料袋回收利用的经济效益上涨。塑料购物袋国家强制性标准的出台，对塑料袋制品行业的冲击影响力很大，以前塑料袋上均无产地、生产企业等标识，但新标准要求在塑料购物袋表面须明确标识生产企业厂名、厂址、所使用原料等生产信息，以便执法部门监管。根据“限塑令”的要求，许多不能达标的企业将会被淘汰，促进了塑料袋质量的提高，进而利于塑料袋的回收利用。(2)对于塑料袋的使用，“限塑令”要求实行塑料购物袋有偿使用制度。经济杠杆在其中的作用非 常明显：有偿使用不仅能够有效减少塑料袋的使用量，而且能使附着于塑料袋上的经济价值显性化，同时对于提高塑料袋回收价格、促进其回收利用起到一定的推进作用。(3)“限塑令”对塑料袋的回收利用做出了明确要求，对环卫部门、环保部门、科技部门，以及财政、税务部门等也都提出了具体要求。随着生活垃圾分类收集与处理的推行、塑料袋相关回收网点的建立健全、回收企业的发展，以及相关规范、标准和政策等的出台与实施、全过程管理体系的完善，都将激励并促进塑料袋的回收利用。
综上所述，可以预见，随着“限塑令”实施盲区的缩小与扫除，当不合格塑料袋逐渐退出市场时，原生塑料袋质量障碍也将随之消失；同时伴随价格杠杆下塑料袋负外部性内部化及塑料袋价值的升高，废弃塑料袋的回收利用价值也会上升；加之塑料袋回收利用行业的发展，塑料袋回收利用率将得到较大提升。
“限塑令”触及塑料袋的生产、销售、使用以及回收利用等全过程，如果得到有效实施，将对塑料袋的回收利用起到较好的促进作用，但是 就短期而言，影响较为有限，主要表现为短期内废弃塑料袋的质量并没有得到明显提升；但“限塑令”的短期实施使得无标识塑料袋被用作垃圾袋的比例显著上升，超市塑料购物袋的重复利用率也有所提高。
为了达到“限塑令”的预期效果，促进我国塑料袋的回收利用，从根本上解决塑料袋污染问题，提出以下建议：
(1)继续深人推广“限塑令”，尤其需要突破对菜场、小商店、商铺和摊贩等的实施瓶颈，全面推行“限塑令”，普遍提高塑料袋的质量。
(2)建立健全居民背心塑料袋回收利用体系。建立社区机制并在此基础上建立塑料袋回收利用体系；将塑料袋的再生利用前端化，在未进人混合垃圾之前的物流链的所有环节，包括源头管理、销售流通、回收利用等，考虑 其再生利用，尽量将过程中的负外部性内部化，提高回收利用水平和效率。
(3)建立塑料袋回收利用的保障机制。可以建立社区参与机制，降低塑料袋的回收成本和废弃污染，促进塑料袋再利用。对于生产、销售环节，可以建立许可证管理制度，贯彻落实关于禁止生产超薄塑料袋的内容。另外，为激发各类社会主体的环境责任，可在明确相关责任者的责任义务的基础上，建立产品责任制度，开征塑料袋特种费用，以法规等形式确定生产者、销售者、消费者回收利用的义务。同时，还需相应的扶持经济激励机制，通过“奖、补、返、让”等方式，激励社会各方加强对塑料袋的再生利用。
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