塑料袋以其质轻、易塑造、隔水隔气、强度高、原料易得、成本低廉等特点成为日常生活中的重要用品。据不完全统计，世界一年要使用5000-10000亿个塑料袋，折算每人每年100个以上，其中我国超过500亿个。
由于成本低廉，日常生活中加厚塑料袋多由商家免费提供，鼓励了消费者对塑料购物袋的过度使用；由于难降解、质轻易随风飘散的特性，塑料袋被丢弃后积累在环境中，引起了对环境的负面影响，主要表现在视觉污染、危害野生动物、堵塞城镇排水系统、影响垃圾降解速度和土壤质量等几个方面。
 塑料袋的环境负外部性没有体现在现有价格中，需要对其加以管制；同时由于使用极为广泛、分散管理的困难性也显而易见。
各国塑料购物袋管理的目标大致有：环境目标。节约资源、降低塑料袋总使用量；降低塑料袋乱丢弃的比例；鼓励环境友好替代品的使用；避免有毒有害塑料袋危害人体健康。经济目标。政策实施成本在可接受的范围内；增加税收收入。社会目标。减缓就业岗位损失；公众支持和接受；减少对低收入群体生活的负面影响；形成环境友好的生活消费方式。一些国家根据这些目标制定评价指标体系，并对管理政策的效果作出评估。
各国塑料购物袋管理措施主要有禁止、征收税费、加强回收和再利用、商家自愿收费等。由于社会、经济因素，同样的政策在不同国家实施的效果也会有所不同。
简单禁止。对塑料袋禁止的并非 发达国家，而是 两个发展我国家—不丹和孟加拉国。因由于缺乏资金建设垃圾回收体系，以及消费者环境责任意识薄弱，塑料袋较易丢弃进入环境，堵塞排水管道造成内涝，不丹全境和孟加拉国部分城市实施了塑料袋禁令，对生产、销售超市购物袋行为进行高额罚款。实施的结果是 ，显著降低了塑料袋使用量，塑料袋生产企业倒闭，但由于缺乏有效的廉价替代品而遭到了公众的抵制，在部分地区出现了执法不力、屡禁不止等情况。
部分禁止。法国议会通过决议，2010年前禁用不可降解塑料袋；南非 禁用低于30微米的塑料袋；印度在全国禁用低于20微米的塑料袋，并且禁止再生塑料袋用于包装食品，违者处以高额罚款或者禁止营业一个月，由于广泛宣传和严格执法，政策得到了普遍执行；台湾首先在、学校、军队禁用低于10微米的塑料袋，然后推广到大超市、快餐店、百货商场，推广到摊贩，但是 也有批评指出，零售商的对策是 转向使用其他一次性袋子比如纸袋，而非 可重复使用的袋子。闭部分禁止对执法的要求很高。如限定塑料袋厚度，需要投入大量财力购置测厚仪器、培训大量执法人员进行监督监测。在印度还曾经出现塑料袋生产商生产波纹花饰塑料袋以干扰测厚仪器的情况。
征税或收费。其中较典型的是 爱尔兰，2002年起对塑料购物袋征税0.15欧元，2007年2月提高到0.22欧元，并要求零售商对塑料袋进行单独计费，目的就是 改变消费者行为，减少塑料袋使用。在爱尔兰塑料袋征税实施过程中，零售商被要求必须给予消费者明确的塑料袋消费明细，区分生鲜食品包装(免税)和塑料购物袋(须征税)，记录库存、购买量和消费量，定期缴纳相应的税收。为了让公众了解税收操作和环境原理，使用全国电视广告、报纸广告、户外宣传栏、超市等媒体终端进行宣传，基本达到了多数公众知晓、了解的程度，唤起了公众的环境责任意识，得到了广泛的支持。由于收入水平比较高、宣传得当、公众环境意识较高，以及法制基础坚实等原因，这些政策得到了公众和零售商的支持，在实施时没有遇到太多的阻力，结果使塑料袋使用量下降90%，全国一年收到1000万欧元税收用于废弃物管理和环境项目。部分地方改用纸袋，但是 大部分超市没有改。丹麦则对容量5升以上的塑料袋收取税收，令使用成本提高约一倍，但是 并不强制商家单独计费。
加强同收再生体系建设。在加拿大，关于可回收体系的教育比较好，而且街边回收体系分类详细，包括了塑料购物袋、牛奶包装、快餐盒等。日本的垃圾分类也非 常详细。大部分欧洲国家实行生产者责任机制，生产者向指定的回收者交费，费用用来建设国家回收体系，不过这和针对消费行为的政策不同，是 间接税，比如在意大利，平均对每个背心袋征收大约0.005欧元，对消费量几乎没有什么影响。闭对再生体系，印度的做法是 援助再循环行业，改进再生塑料制品的质量，禁止有色再生塑料袋用于包装食品，但可用于非 食物包装。该政策一方面有效减少了染料色素对人体健康的危害，但另一方面由于抑制了再生塑料袋的消费，在技术和资金限制下难以达到质量改进的目标。而且在防止卖主和消费者使用有色原生塑料袋或再生塑料袋包装食品方面，需要良好的公众意识和公众台作，配合严格的执法。
自愿行为。在北爱尔兰，零售商自愿进行可重复使用袋子和可降解袋子的推广；英国一些零售商提供破损塑料袋以旧换新；美国部分地区零售商对自带袋子的顾客提供快速结帐通道，并设置塑料袋回收点；香港一定规模以上的零售商不免费提供袋子，并在超市设置回收点。印这些自愿行为的前提条件是 有相当数量且活跃的非 组织对消费者进行环境教育，对企业施以持续的环保压力，而企业也愿意对环境压力进行良性的回应和互动
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